Digitalisering en de Afdeling bestuursrechtspraak
6-1-2010

Door mr. George Neelis

Inmiddels mag bekend worden verondersteld (na het lezen van deze Nieuwsbrief is ontkennen er zeker niet meer bij) dat met ingang van 1 januari 2010 alle zogenoemde digitaliseringsverplichtingen gelden, voortvloeiend uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Voor wat deze inhouden zij hier kortheidshalve verwezen naar Nieuwsbrief nr. 39. Aan één belangrijk gevolg van deze invoering is tot nu toe nauwelijks aandacht besteed. Hoe gaat de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (verder: Afdeling) hier mee om tijdens haar zittingen? Nu worden tijdens zittingen regelmatig bestemmingsplankaarten op de tafel van de staatsraden uitgeklapt. Turen we binnenkort tijdens de zitting allemaal naar een computerscherm? De digitale kaart wordt immers maatgevend.

Handleiding
Op 22 oktober jl. heeft de Afdeling haar handleiding "Dossiervorming in bestemmingsplanzaken door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State na 1 januari 2010" bekend gemaakt (zie www.Raadvanstate.nl). Door middel van deze handleiding wil de Afdeling inzicht geven in de wijze waarop zij de verplichte digitale stukken opvraagt en wat daarbij van de planopsteller wordt verwacht.

Reikwijdte
De handleiding heeft uitsluitend betrekking op (inpassings-, wijzigings- en uitwerkingsplannen van) bestemmingsplannen waartegen bij de Afdeling beroep is ingesteld. Aldus vallen hoger beroepskwesties buiten de reikwijdte van de in de handleiding neergelegde richtlijnen. Dit roept meteen de vraag op wat met dergelijke dossiers gebeurt. Daarin kunnen immers ook digitale bestemmingsplannen een vooraanstaande rol vervullen (denk aan bouwvergunningen en planschadezaken). Wellicht dat de Afdeling hier vertrouwt op het dossier dat zij zal krijgen van de desbetreffende rechtbank (waarover later meer).

Dossiervorming
Hoofdregel is dat partijen worden verzocht om toezending van de op het plan betrekking hebbende papieren stukken. Sedert 1 juli 2008 moeten de papieren dossiers bij de Afdeling worden aangevuld met (een afschrift van) de elektronische kennisgevingen van het (ontwerp)bestemmingsplan. Deze moeten dus door de planopstellers ook digitaal worden gearchiveerd.

Bestemmingsplanprocedures die zijn gestart na 1 januari 2010 zijn onderhevig aan het met ingang van die datum geldende ‘Wro-digitaliseringsregime’. De elektronisch vastgelegde bestemmingsplannen zijn in dat geval beslissend. Om te voorkomen dat de Afdeling zelf op internet moet gaan zoeken naar deze bestemmingsplannen, wordt aan de planopstellers gevraagd alle verplichte digitale stukken toe te zenden door middel van de zogenoemde ‘uploadserver’ die per 1 januari 2010 door de Afdeling in gebruik wordt genomen. Planopstellers moeten door middel van deze uploadserver hun digitale stukken naar de Afdeling sturen. Hoe dat precies gaat, is vermeld in de gebruikersinstructie behorend bij de handleiding. Overigens staat de uploadserver alleen open voor de planopsteller alsmede voor stukken waar de Afdeling uitdrukkelijk om vraagt.

En de rechtbanken
Mooi dat de Afdeling haar werkwijze tijdig bekend heeft gemaakt. Maar wat bij de rechtbanken? Daar kunnen immers eveneens bestemmingsplankaarten een grote rol spelen. Denk daarbij aan de toetsing van bouwvergunningen aan het bestemmingsplan en planschadezaken. En ook de Wabo zal straks haar steentje gaan bijdragen aan het ‘bestemmingsplanwerk’ voor de rechtbank. Gelijksoortige handleidingen zijn mij niet bekend. Navraag bij een aantal rechtbanken bevestigt de afwezigheid van richtlijnen. Geadviseerd wordt met de rechtbankgriffie contact op te nemen alvorens digitale stukken te verzenden. Dat u het weet.

Bron: Tonnaer

Klik hier voor meer informatie over de Wro